2024年以来，陆良县发展和改革局在县委、县政府的正确领导下，在县委依法治县办的认真指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《陆良县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《陆良县全面依法治县委员会办公室关于印发陆良县2024年法治政府建设工作要点的通知》（陆治县办〔2024〕5号）工作要求，发改局多措并举，扎实推进法治建设工作。现将2024年度法治建设工作情况总结如下：

一、加强组织领导，建立健全机构

建立健全普法领导机构。为加强我局普法和依法治理工作的管理，保证法制宣传教育工作的顺利进行，进一步明确职责，陆良县发展和改革局成立以局长为组长，纪检组组长、副局长为副组长，各科室负责人为成员的普法工作领导小组，下设办公室在局法规科（负责全局的法制宣传教育日常工作），确保“谁主管谁普法 谁执法谁普法”工作顺利开展。严格落实党组书记、局长法治建设第一责任人职责，督促其他班子成员“一岗双责”履行到位，带头学习、研究法治建设工作。

二、全面落实并严格执行市场准入负面清单制度

严格贯彻执行全国统一负面清单制度，清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，认真落实“清单之外无清单制度”（即：“非禁即入”），努力营造良好的营商环境。通过网络媒体平台及现场宣传，提高了群众对负面清单制度知晓率，及时提出完善市场准入负面清单制度的意见建议。

三、完善信用监管体制机制，推进政务诚信建设

加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，建立健全信用修复、异议处理等机制。信用信息归集得到进一步得到完善。通过出台《关于加强政务诚信建设实施办法》《陆良县社会信用体系建设领导小组关于政务诚信建设报告》等机制体制，政务诚信建设得到进一步推进，政策承诺得到兑现。加强社会信用体系建设，推进行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”。

四、项目建设工程招投标监管工作

加强全县建设工程项目招投标事前、事中、事后及线上、线下监管工作。开展制度规则清理。按照“谁制定、谁清理”原则，进行招标投标制度规则清理。重点清理没有法律、法规或国务院决定和命令依据，设置减损市场主体合法权益或者增加其义务、设置市场准入和退出条件、设定证明事项、干预市场主体正常经营活动等不符合《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境办法》要求的各类制度、政策文件，严格执行《中华人民共和国招标投标法》。

五、围绕普法重点，部署普法计划

抓住各类法治宣传月、宣传周、宣传日等特殊时间节点和不同时期社会关注的热点问题，面向社会积极开展本单位专业法律法规宣传，重点抓好向执法对象、服务对象及社会公众宣传本单位所涉及的法律法规，把普法宣传与依法办事、规范执法行为紧密结合起来，增强普法工作的针对性和实效性。有效开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传、“民法典宣传月”宣传、人民群众关心关注的法治宣传、优化营商环境、知识产权宣传，通过滚动电子屏、开展执法过程中融入宪法宣传。把学习掌握党章和其他党内法规列入“三会一课”内容。重点开展以宪法、市场经济法制、安全生产、粮食安全以及维护社会稳定等相关法律法规为内容的普法宣传工作。今年以来，我局对粮油安全进行普法3次，共发放粮油普法资料130余份。对电力、天然气集中宣传普法2次，出动普法人员12人次，向群众普及相关电力、天然气法律知识，发放相关普法资料2100余份，受理相关咨询40起，有效增强了群众对电力、天然气法规认识和安全用电、用气意识。对10家能源企业开展安全生产普法，并督促企业组织从业人员召开职工座谈会，聚焦企业、婚姻家庭、务工人员等重点区域重点人群、薄弱环节和空白盲点，从小角度讲大道理集中开展有针对性的普法宣传，并将《遵纪守法告知书》发放到每一个能源行业从业人员。

六、健全依法行政制度体系

（一）加大行政规范性文件合法性审核力度。全面贯彻落实行政规范性文件合法性审核机制，严格审核制定主体、制定权限、制定依据、制定内容、制定程序是否符合法律法规规章和国家政策的规定，确保所有规范性文件均经过合法性审核。

（二）完善规范性文件备案审查机制。严格执行规范性文件“有件必备、有备必审、有错必究”制度，严格执行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。对涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，按照法定程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理的依据认真开展行政规范性文件清理工作。

七、规范“涉企检查”行为。

建立健全行政执法制度，加强行政执法检查行为监督管理，严格落实行政执法“三项制度”。

（一）严格执行检查流程。县发改局在涉企行政执法检查中，严格规范公正文明执法。县发改局主要对煤炭、电力、燃气管道、粮油流通及储备进行行政检查。

（二）按计划开展检查工作。县发改局对煤矿企业每月至少开展安全检查2次，对天然气长输管道企业每年至少开展安全检查2次，对其他能源企业每年至少开展安全检查4次。2024年以来共检查煤矿40次，下达执法文书13份，查出105条安全隐患，整改105条，整改率100％，行政处罚2次，共处罚27.24万元。2024年4月由国家矿山安全监察局云南局监察执法一处对石槽河煤矿进行行政处罚1次，处罚金额22.5万元；2024年8月由曲靖市能源局对石槽河煤矿进行行政处罚1次，处罚金额4.74万元。对粮食流通、储备点每月至少开展检查1次。

三、存在的问题

一是法治政府建设还存在薄弱环节，一些领导干部在政治站位和责任落实、坚持依法行政、打造法治化营商环境、推进严格规范公正文明执法等方面还存在差距，人员机构编制距离改革要求还有一定差距。

二是行政执法力量薄弱，执法保障还有差距机构改革后，县发改局职能职责增多，监管领域更宽，监管对象更多，执法力量薄弱，行政检查工作落实困难。执法车辆、装备和经费落实困难。因监管执法对象增加，检查执法任务较多较重，存在监管执法车辆难于调度使用、监管装备不足等情况。

四、2025年工作计划

（一）继续深入学习贯彻习近平法治思想。切实落实领导干部“关键少数”学习制度，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习、部门专题会议重点学习内容，严格落实各单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。

（二）持续完善依法行政制度体系。全面规范行政执法行为，严格执行行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。统筹制定局重大行政决策公众参与、重大行政决策专家论证、公平竞争审查办法等制度规定。

陆良县发展和改革局

2024年12月11日